近年來，氮肥工業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)集中度上升，行業(yè)整體水平明顯提高，氮肥產能迅速增長，為農業(yè)生產連年豐收提供了有力的保障。中國僅用世界9%的耕地卻養(yǎng)活了世界21%的人口，其中，氮肥工業(yè)做出了巨大的貢獻。2009年全國合成氨產量5324.5萬噸，占世界總產量的33.6%；氮肥產量3860萬噸（折純氮），其中尿素產量2567萬噸（5544.9萬噸實物量），占我國氮肥產量的66.5%，占世界尿素產量的34.6%。我國已成為世界氮肥的生產大國,但并非是世界氮肥生產強國，在這發(fā)展與變化中，我國氮肥工業(yè)仍存在著一些的問題。為全面落實科學發(fā)展觀，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，保持氮肥行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，特制了本指導意見。

　　一、氮肥行業(yè)產業(yè)結構調整的重要意義

　　（一）有利于抑制氮肥投資過熱、產品產能趨于過剩的情況繼續(xù)發(fā)展；有利于延伸產業(yè)鏈，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　2005年以來，由于工農業(yè)需求的拉動，許多地方和企業(yè)對氮肥這一傳統(tǒng)產業(yè)盲目投資、盲目擴張，重復建設情況十分嚴重。2005-2009年全國累計新增尿素產能1700多萬噸，占總產能的26%；據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建和改、擴建項目的合成氨產能約有500萬噸，尿素產能近1000萬噸，如不加以調控，尿素產品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴重。目前氮肥企業(yè)又主要以生產單質氮肥為主。通過結構調整，一方面可以防止低水平重復建設，有利于提高行業(yè)競爭力和實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級；另一方面有利于發(fā)揮氮肥企業(yè)在肥料資源、公用工程、技術和管理水平以及產品品牌、銷售網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化產品結構，提升整體水平。

　?。ǘ┯欣诖龠M原料結構調整，緩解煤、氣資源供應緊張局面

　　煤炭、天然氣既是氮肥生產所必需的能源又是不可缺少的原料。我國合成氨生產76.7%以煤為原料，20.5%以天然氣為原料。以煤為原料的氮肥產品中，90%以上以無煙塊煤或型煤為原料，優(yōu)質無煙煤主要來自于山西。全國氮肥生產對山西煤過度的依賴，是長期以來無煙煤價高、量緊的主要原因。2009年全國氮肥工業(yè)消耗的天然氣占全國天然氣產量的15%，天然氣供應緊張也是以天然氣為原料的氮肥企業(yè)長期以來生產和發(fā)展中的突出矛盾，隨著國家天然氣定價機制改革的推進，面臨原料結構調整的壓力也很大。通過結構調整，改造氮肥生產原料結構、提高能源的利用效率、合理配置資源，可以有效地緩解能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。

　　（三）有利于推進清潔生產，促進企業(yè)節(jié)能、環(huán)保及安全水平的提高，實現(xiàn)氮肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　氮肥工業(yè)是耗能較大的產業(yè)，年耗天然氣占全國天然氣總產量的15%；耗煤總量占全國煤炭總產量的2.3%；耗電占全國發(fā)電總量的2.2%。國家發(fā)改委、統(tǒng)計局發(fā)布的2008年全國年耗煤量超過18萬噸的千家能耗大戶中，氮肥企業(yè)有150家；氮肥行業(yè)同時也是污染重點關注行業(yè)，2008年行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的4.9%，氨氮排放量占工業(yè)氨氮排放總量的22.9%,COD排放量占工業(yè)COD排放總量的3%。氮肥產品中的合成氨、硝銨又都是危險化學品，安全生產十分重要。通過結構調整，鼓勵企業(yè)進行技術改造，有利于推進清潔生產，促進企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)保及安全水平的提高，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┯欣诖龠M企業(yè)兼并重組，完善產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度

　　2009年全國合成氨企業(yè)394個（按集團統(tǒng)計），其中，合成氨產量小于4萬噸的企業(yè)180個占企業(yè)總數(shù)的46%，產量占全國合成氨產量的8%。小企業(yè)比重大，企業(yè)大型化、集約化程度低；同時，還有部分氮肥企業(yè)遠離原料和消費地。通過結構調整有利于鼓勵、支持和引導企業(yè)實施兼并重組，完善產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度。

　　二、氮肥產業(yè)結構調整的指導思想、主要目標和重點

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　　全面深入貫徹科學發(fā)展觀，引導和規(guī)范氮肥行業(yè)結構調整。以滿足國內工農業(yè)市場用肥需求和氮肥工業(yè)健康發(fā)展為目標，充分利用市場調整和政府加大行業(yè)引導力度的機會，淘汰落后產能，嚴格市場準入，合理調控總量，促進產銷平衡,改善產業(yè)、產品結構；以實現(xiàn)規(guī)模經濟、提高產業(yè)集中度為目標，鼓勵企業(yè)兼并重組，改善產業(yè)組織結構；以促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展為目標，發(fā)揮有資源優(yōu)勢和市場潛力的企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局；以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產水平為目標，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，提高行業(yè)整體素質和市場競爭力。通過推進結構調整，切實轉變經濟增長方式，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

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　　企業(yè)結構逐步優(yōu)化，產業(yè)布局趨于合理。到2015年，氮肥企業(yè)數(shù)量減少30%，由394個（按集團統(tǒng)計）減少到250個，建成20個具有核心競爭力的大型氮肥企業(yè)集團。

　　氮肥生產原料結構和產品結構顯著改善。到2015年，采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術生產的合成氨產品比例由現(xiàn)在的10%提高到30%以上，明顯改善原料供應制約氮肥生產的局面；形成多層次、多產品的化肥、化工生產體系；多數(shù)企業(yè)成為以合成氨、尿素裝置為基礎的多聯(lián)產企業(yè)。

　　企業(yè)技術裝備水平有較大幅度的提高。到2015年，全國合成氨能源消耗水平達到《合成氨單位產品能源消耗限額標準》（GB-21344-2008）的先進值，即：以優(yōu)質無煙塊煤為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1500千克標準煤/噸；以非優(yōu)質無煙煤、非優(yōu)質無煙塊煤、焦炭、型煤為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1800千克標準煤/噸；以天然氣、焦爐氣為原料的合成氨單位產品能源消耗小于1150千克標準煤/噸，60％以上的企業(yè)實現(xiàn)生產污水零排放和循環(huán)水超低排放，廢水排放量減少20%，氨氮減少22%，COD減少16%；廢氣廢固基本得到綜合利用。

　　（三）結構調整的重點

　　1、在總量平衡和產業(yè)布局方面，建立并實施氮肥企業(yè)的準入條件，實現(xiàn)產需平衡；鼓勵氮肥企業(yè)將生產裝置向資源地和消費地轉移，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)禁止新建、擴建氮肥生產裝置，實現(xiàn)合理布局。

　　2、在產業(yè)組織結構調整方面，淘汰高能耗、高污染以及有嚴重安全隱患的落后企業(yè)；并通過企業(yè)的兼并重組、加快行業(yè)整合，支持氮肥生產、流通和能源生產企業(yè)按照市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展的要求組建企業(yè)集團，形成以大型企業(yè)集團為主的產業(yè)格局。

　　3、在原料結構調整方面，鼓勵天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產地并有改造實力的企業(yè),采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術進行原料路線改造，促進原料本地化和多元化。

　　4、在產品結構調整方面，一是在搞好單質基礎肥料生產的同時，要積極發(fā)展摻混肥料及高效復合肥、專用肥，大力開發(fā)緩釋、控釋等新型肥料，建立區(qū)域配肥中心，搞好農化服務；二是鼓勵氮肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，延伸產業(yè)鏈，建設以合成氨、尿素為基礎的多聯(lián)產化工產品項目，形成“肥化并舉”的產品格局。

　　5、在技術發(fā)展方面，一是大力開展節(jié)能降耗技術改造和清潔生產技術改造。二是堅持“技術創(chuàng)新、自主開發(fā)”的發(fā)展原則，積極開發(fā)和應用具有自主知識產權的先進適用技術，繼續(xù)加強大型化肥生產裝置關鍵設備的消化吸收和國產化工作。

　　三、促進結構調整的政策、措施和建議

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ袠I(yè)準入條件

　　盡快制定科學可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能（資）源、保護環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則，重點做好現(xiàn)有企業(yè)的升級改造，從嚴控制新增產能建設，加快落后產能淘汰。在制定產業(yè)退出機制時，必須保證社會穩(wěn)定和職工的合法權益。

　　（二）加大氮肥行業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全項目的資金支持力度

　　為有效推動氮肥產業(yè)結構調整，建議國家安排氮肥企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全技術改造專項，支持骨干企業(yè)采用行業(yè)推廣的先進技術，實現(xiàn)能(資)源節(jié)約和產業(yè)升級。

　?。ㄈ┘哟蟮势髽I(yè)原料結構調整項目的資金支持力度

　　對天然氣供應不足或遠離無煙塊煤產地的有條件企業(yè)，采用企業(yè)自籌與財政補貼相結合的資金籌措方式，鼓勵采用連續(xù)加壓煤氣化技術進行原料結構改造。

　?。ㄋ模Φ势髽I(yè)的新型肥料產品的開發(fā)予以資金支持

　　從財政稅收等方面鼓勵氮肥企業(yè)開發(fā)和生產高濃度復合肥和緩控釋肥等新型肥料，提高單質肥的復合率和利用率，確保復合肥產品質量，并有效地減少生產和銷售環(huán)節(jié)，降低成本。

　?。ㄎ澹┲С值噬a企業(yè)建設大型銷售網(wǎng)絡

　　加強對氮肥企業(yè)建設銷售網(wǎng)絡的政策扶持，將氮肥生產企業(yè)建設大型銷售網(wǎng)絡的工作納入國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。建議國家設立專項資金或采取稅收減免等政策，扶持氮肥企業(yè)進行大型銷售網(wǎng)絡的信息和物流建設。